資深咨詢師 鄒學(xué)亮

為更好推動(dòng)國(guó)企改革“1+N”政策體系落地落實(shí)，2023年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“新三年計(jì)劃”），明確了新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)和方向。其中，完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)成為新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的核心任務(wù)之一，突顯了科技創(chuàng)新機(jī)制改革的重要性和緊迫性。

2023年底，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從多個(gè)方面給予國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制更多的支持：在創(chuàng)新方向方面，提出更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入的比重；在成果轉(zhuǎn)化方面，提出將首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首批次軟件應(yīng)用納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與容錯(cuò)機(jī)制；在薪酬機(jī)制方面，提出對(duì)特殊人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度、通過(guò)‘雙聘制’、人才租賃等多種合同協(xié)議形式柔性引才用才；在容錯(cuò)免職方面，提出未達(dá)到預(yù)期的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目，可正常結(jié)項(xiàng)，甚至只證明了“此路不通”的科學(xué)探索，應(yīng)當(dāng)給予肯定；在營(yíng)造環(huán)境方面，提出在相關(guān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰、扶持資金支持等方面，將優(yōu)先考慮和重點(diǎn)激勵(lì)兩類試點(diǎn)企業(yè)。

如何完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制？通過(guò)對(duì)“科改企業(yè)”中車長(zhǎng)江集團(tuán)在科技創(chuàng)新機(jī)制領(lǐng)域的實(shí)踐案例分享，可以為我們提供一些寶貴的借鑒和啟示。

中車長(zhǎng)江運(yùn)輸設(shè)備集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中車長(zhǎng)江集團(tuán)”）是中國(guó)中車集團(tuán)有限公司旗下專業(yè)從事核心鐵路貨車研發(fā)、制造、銷售與服務(wù)的重要子企業(yè)，于2020年入選“科改企業(yè)”。在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，中車長(zhǎng)江集團(tuán)堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化、數(shù)字化改革方向，重點(diǎn)推動(dòng)科技創(chuàng)新機(jī)制改革、深化數(shù)字化改革，打造專精特新企業(yè)，取得明顯成效。中車長(zhǎng)江集團(tuán)近三年主持或參與國(guó)際及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，新增發(fā)明專利206項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯突破，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2023年凈利潤(rùn)較上年同比增長(zhǎng)21.21%。

在完善科技創(chuàng)新機(jī)制領(lǐng)域，中車長(zhǎng)江集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，形成了一系列可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。中車長(zhǎng)江集團(tuán)構(gòu)建了結(jié)構(gòu)化、可量化、有引導(dǎo)性的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)從創(chuàng)新績(jī)效、科技成果、創(chuàng)新能力、科技管理四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系考核重點(diǎn)突出，其中“創(chuàng)新績(jī)效”占比55%，并逐級(jí)細(xì)化成17個(gè)二級(jí)指標(biāo)及32個(gè)三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)難易程度對(duì)各指標(biāo)賦予不同權(quán)重，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)形成了有效的牽引。

強(qiáng)化項(xiàng)目授權(quán)放權(quán)機(jī)制。中車長(zhǎng)江集團(tuán)承擔(dān)了“流體儲(chǔ)運(yùn)、真空冶煉等制造領(lǐng)域的示范應(yīng)用”等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，賦予科研團(tuán)隊(duì)技術(shù)路線選擇、團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)使用等16項(xiàng)自主決策權(quán)，確?？蒲袌F(tuán)隊(duì)有渠道、有權(quán)利參與重大決策。

賦予科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人浮動(dòng)薪酬考核及分配權(quán)。通過(guò)實(shí)施以項(xiàng)目為主體的授權(quán)放權(quán)，科研團(tuán)隊(duì)的活力和效率持續(xù)提升，榮獲國(guó)家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)5項(xiàng)，省部級(jí)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)明獎(jiǎng)數(shù)量9項(xiàng)。

優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。中車長(zhǎng)江集團(tuán)對(duì)對(duì)科研人員實(shí)行薪酬單列管理，以科技研發(fā)成果和成果產(chǎn)業(yè)化為核心指標(biāo)建立了科研人員與業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制，調(diào)高了浮動(dòng)薪酬比例%。

在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期內(nèi)取得重大科技創(chuàng)新成果的子公司給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)子公司參與重大研發(fā)項(xiàng)目的年度科研經(jīng)費(fèi)投入，在年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)中視同利潤(rùn)加回。

同時(shí)，設(shè)立科技創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)榜單和“長(zhǎng)江科技獎(jiǎng)”，以鼓勵(lì)在基礎(chǔ)研究應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大突破的單位和個(gè)人。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)施差異化人才育成，中車長(zhǎng)江集團(tuán)制定了研發(fā)和技能人才中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃。

以省部級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，以風(fēng)電、中微子和太陽(yáng)能市場(chǎng)拓展等重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目為契機(jī)，著重啟用青年人才。科技創(chuàng)新中心員工平均年齡為32歲，專家型人才占比達(dá)12%，核心技術(shù)人才占比達(dá)到55%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科技人才支撐。

綜上所述，從中車長(zhǎng)江集團(tuán)的改革實(shí)踐中，我們看到完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制可以從優(yōu)化授權(quán)體系、完善研發(fā)組織、強(qiáng)化激勵(lì)考核、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面展開。除了以上方面，企業(yè)還要重視與外部人才市場(chǎng)有機(jī)銜接，比如人才引進(jìn)、人才交流機(jī)制，與各類研究機(jī)構(gòu)、高校成立聯(lián)合體等。此外，持續(xù)的研發(fā)投入是企業(yè)創(chuàng)新的根本保障，國(guó)有企業(yè)需要建立健全多元化科技投入體系，推動(dòng)科技與金融資本深度融合，充分利用資本市場(chǎng)融資，拓寬研發(fā)資金的來(lái)源通道。

“創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)”。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡明了新形勢(shì)下加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵和主要任務(wù)，在于提升國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力，確?？萍紕?chuàng)新成為國(guó)家發(fā)展的核心動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)“全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。新形勢(shì)下，我們只要全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的部署和要求，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，必然能實(shí)現(xiàn)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)。